十年前，各国在巴黎承诺努力将全球升温控制在1.5摄氏度以内。十年后，太阳能发电成本大幅下降，电动汽车进入大众市场，风力发电遍布越来越多国家，但全球排放仍没有出现足够明确、持续的下降。

联合国环境规划署10月21日发布的《2026年排放差距报告》指出，按照现行政策，本世纪全球平均气温可能比工业化前上升2.8摄氏度。即使各国完整兑现已提交的气候承诺，升温幅度仍可能达到2.6摄氏度。

报告首次明确指出，避免全球升温超过1.5摄氏度的窗口已经关闭。现在的目标，是尽可能缩短超过这一门槛的时间，并争取在本世纪末将温度重新降至1.5摄氏度附近。

这并不是说减排行动毫无成效。

恰恰相反，联合国发现，许多国家的气候政策确实降低了排放。问题在于，成功的政策尚未以足够快的速度推广，而部分主要经济体正在抵消其他国家取得的进展。

2026年报告使用的2025年初步数据揭示了不同经济体之间的明显分化。

美国、中国和印度尼西亚的温室气体排放增加；印度、俄罗斯和欧盟则出现下降。

美国尤其引人注目。特朗普政府支持扩大化石能源生产，煤电发电量回升，以满足增长的电力需求。美国退出《巴黎协定》，也是联合国上调全球升温预测的原因之一。

中国的情况更加复杂。

中国既是全球最大的温室气体排放国，也是太阳能、电池和电动汽车的重要生产国。清洁能源扩张正在改变电力结构，但庞大的工业需求和化石燃料消费仍使其绝对排放维持在高位。

印度2025年的初步排放数据有所下降，但这并不意味着其长期排放已经进入持续下降通道。随着经济发展和能源需求增长，未来仍可能出现反弹。

欧盟则继续展现减排进展。不过，欧洲的经验也说明，单靠扩大可再生能源并不足够，电网、工业生产、交通和建筑供暖都需要同步调整。

需要注意的是，上述国家变化是2025年初步年度估算，不能直接用2026年个别月份的数据替代，也不能将短期下降视为长期趋势已经确立。

联合国此次报告评估了220多项气候政策的实际效果。

结果显示，接受评估的电力行业政策平均使相关排放减少约9%；碳税、排放交易等经济政策在不同部门和评估期间实现了约5%至13%的减排效果。

这些数字并不是全球统一适用的政策收益率，却表明一个重要事实：减排并非完全依赖未来尚未成熟的技术。

已经投入使用的政策工具，确实能够改变企业和消费者的行为。

过去十年，全球可再生能源装机增长速度达到《巴黎协定》签署时预期的三倍，太阳能部署速度更达到当初预测的七倍。

但新能源增长不等于化石能源立即退出。

如果新增太阳能主要用于满足不断增加的用电需求，而原有煤电机组继续运行，全球排放下降就会非常缓慢。

因此，真正决定减排成败的，不只是一个国家安装了多少太阳能板，而是煤炭、石油和天然气的实际消费是否持续减少。

全球温室气体减排幅度：目标与承诺差距

相对于2025年排放水平，百分比

要实现尽可能短暂的1.5摄氏度超标路径，2035年全球排放须比2025年减少45%；现有国家承诺只能带来11%至15%的降幅。

联合国估计，全球到2030年需要减排18%，2035年减排45%，2040年减排69%，才有机会将本世纪中叶升温峰值控制在1.7至1.8摄氏度左右。

即便做到这些，人类仍需要在本世纪大规模移除大气中的二氧化碳，才能争取在2100年前回到1.5摄氏度。

而碳移除技术的成本、规模和长期可靠性，都存在重大不确定性。

这使未来十年的减排行动变得更加重要：越晚削减排放，就越需要依靠昂贵且尚未得到充分验证的技术弥补。

联合国秘书长古特雷斯表示，超过1.5摄氏度并不意味着可以放弃努力。每减少一点升温，都意味着降低未来极端高温、洪水和其他气候风险。

但这份报告也暴露出国际气候治理的一个根本矛盾。

世界已经知道许多有效的减排方法，也拥有越来越便宜的清洁能源技术。真正缺少的，是将这些技术和政策持续落实到足以改变全球排放总量的政治决心。

气候变化的难题，已经不只是人类能否减少排放，而是各国是否愿意以足够快的速度去做。