巴西选民星期日将决定谁来领导这个拥有约2.14亿人口的南美大国。但在巴西利亚，另一场权力更替已经基本确定。

新一届国会将比过去更加右倾。

10月4日举行的国会选举中，前总统雅伊尔·博索纳罗所属的自由党取得显著进展。该党在众议院的席位预计从98席增加至121席，在参议院则从15席扩大至28席。

与此同时，现任总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦领导的劳工党及其盟友，并未获得足以改变国会力量对比的突破。

这意味着，即使卢拉在10月25日击败右翼对手弗拉维奥·博索纳罗，成功赢得第四个非连续总统任期，他也无法凭借选举胜利重新掌握立法主动权。

如果弗拉维奥获胜，情况则可能相反：总统府与国会右翼势力之间将形成更大程度的政治一致性，为司法改革、财政紧缩及放松环境监管创造条件。

美联社10月22日指出，巴西新一届国会可能对最高法院、经济政策、人权保护和环境立法产生长期影响。

这场选举的关键问题，因此不只是卢拉能否获胜。

而是谁将决定下一届巴西政府能够做什么，以及不能做什么。

总统可能换人，国会的方向却已经确定

巴西总统选举实行两轮投票制。如果没有候选人在第一轮获得超过半数有效选票，得票最高的两人进入决选。

10月4日的首轮投票中，弗拉维奥以约47.03%的有效选票领先，卢拉获得约45.16%。

两人之间的差距不大，但这一结果显示，博索纳罗家族所代表的政治运动并未随着前总统被定罪而失去选民基础。

2026年巴西总统选举首轮结果

10月4日｜主要两名候选人得票率

国会选举则给出了更明确的政治信号。

巴西众议院共有513个席位，参议院共有81个席位。众议院全部改选，参议院本次改选三分之二席位。

右翼自由党成为两院最大的单一政党。根据选后分析，广义右翼政党在众议院获得约260席，另有约81席属于中右翼力量。

不过，这些数字不能简单相加为一个纪律严明的统一政治集团。巴西政党体系高度分散，不同党派之间的政策偏好和利益诉求存在明显差异。

即便如此，新国会的整体方向已经相当清楚：未来任何一位总统，都需要争取中右翼议员支持，才能顺利推动主要政策。

巴西国会：自由党的席位扩张

自由党众议院席位增加23席，参议院席位接近翻倍。数据为选后统计及预测，后续党派变动可能改变席位归属。

为什么巴西总统不能独自决定政策？

巴西实行总统制。总统直接由选民选出，不需要像议会制国家的总理那样依靠国会多数才能就任。

但总统拥有独立选举授权，并不意味着能够绕过国会制定法律。

政府预算、税制调整、重大经济改革和部分环境法规，都需要立法机构参与。

总统可以任命部长、决定行政部门政策方向，也可以对国会通过的法案行使否决权。然而，国会在满足相应条件时可以推翻总统否决。

巴西政治还有一个独特现象：大量政党组成松散的政治联盟，议员往往根据地方利益、财政资源和政策交换决定投票立场。

这种政治模式通常被称为“联盟总统制”。

它要求总统持续与国会谈判，而不是仅在赢得选举后建立一次执政联盟。

过去几年，卢拉已经多次面对国会反对。

国会推翻过他的多项否决。今年4月，卢拉提名的最高法院法官人选也遭参议院否决。这是巴西一个多世纪以来首次出现类似情况。

新一届国会的右倾，使这种权力制衡可能进一步强化。

如果卢拉获胜，他仍可以维持行政部门的政策方向，但推进重大立法时将付出更高的政治代价。

如果弗拉维奥获胜，他在国会拥有更广泛的潜在盟友，却仍需要与中间派、地方政治势力和不同右翼派别协调。

因此，右翼取得国会优势，不等于所有右翼政策都能自动通过。

但它确实改变了谈判的起点。

财政：谁来决定政府可以花多少钱？

财政政策可能是新总统与国会最早发生冲突的领域。

卢拉的政治基础，很大程度上建立在社会福利、最低工资、公共服务和改善贫困人口生活条件的承诺之上。

但巴西长期面临公共债务压力、财政赤字以及社会支出难以压缩的问题。

右翼议员普遍主张限制公共开支、降低企业税负、减少行政监管，并推动国有企业私有化。

问题在于，削减开支的口号远比决定削减哪些项目容易。

养老金、社会救助、教育和医疗，都涉及庞大的受益群体和政治利益。任何实质性调整，都可能招致地方议员和选民反对。

这意味着，即使国会右翼占优，财政紧缩也未必能够轻易实施。

如果卢拉获胜，他可能需要以部分税收优惠、地方预算安排或经济政策让步，换取议员支持自己的社会政策。

如果弗拉维奥获胜，降低企业税、放松劳动监管和扩大私有化可能获得更有利的立法环境，但他同样需要解释如何在减税的同时维持财政平衡。

2027年开始实施的税制调整尤其值得关注。

卢拉政府支持的增值税改革旨在简化复杂税制、提高征税透明度。一些博索纳罗盟友则希望修改或撤销部分规定，认为企业将承受过重的合规成本。

这场争论表面上是税率和行政手续，实质上涉及政府如何在经济增长、财政收入和社会福利之间分配成本。

亚马孙雨林：国会可能比总统更难改变

亚马孙雨林是巴西国内政治与全球气候议题交汇最明显的地方。

卢拉2023年重返总统府后，恢复了部分环境执法能力，强化卫星监测，并试图遏制非法毁林。

英国皇家国际事务研究所10月发布的分析指出，巴西2025年亚马孙地区毁林面积约为5731平方公里，约为2022年水平的一半。

但这一进展并不意味着雨林保护已经成为不可逆转的政策。

总统可以通过任命环保机构负责人、调整执法预算和监管优先事项，在相对短的时间内改变环境治理力度。

国会则可以通过修改土地、矿业和环境许可法规，产生更持久的影响。

这也是为什么2026年国会选举结果格外重要。

巴西气候观察组织估计，约70%的众议员和80%的参议员对环境及气候议程持敌对或不友善立场。

这一数字是环保组织依据议员立场作出的评估，并不意味着这些议员在所有环境法案上都会一致投票。

不过，它揭示了一个重要现实：即使卢拉连任，支持扩大农业生产、放宽环境许可的议员仍可能推动相关法案，甚至在足够票数支持下推翻总统否决。

巴西国会的环境政策阻力

被气候观察组织评估为不友善于环境及气候议程的议员比例

如果弗拉维奥获胜，环境政策转向的风险可能更高。

他可以通过行政部门减少执法力度，同时利用国会右翼力量推动更宽松的森林保护法规。

但也不能据此认定巴西所有低碳产业都会倒退。

巴西的水电、风电、太阳能和生物燃料产业已经拥有相当规模的商业投资。这些产业不仅受到环境政策推动，也受到电力成本、能源安全和企业利润驱动。

即使右翼政府希望放松雨林保护，也未必有动力取消所有可再生能源投资。

因此，未来巴西最可能出现的不是简单的“支持气候”与“反对气候”二选一，而是森林保护可能减弱、低碳能源投资仍然继续的政策分化。

中国因素：政治上可以靠近美国，经济上却很难远离中国

对中国而言，巴西总统选举不仅是一场拉丁美洲政治新闻。

它关系到粮食供应、能源进口、矿产资源以及中国企业在南美的投资。

中国是巴西最大的贸易伙伴。

根据英国皇家国际事务研究所援引的数据，中国约占巴西出口总额的28%，并购买了巴西2025年大豆出口量的近80%。

中国也是巴西原油、牛肉和铁矿石的重要买家。

2025年，巴西还吸引了约61亿美元中国投资，主要涉及可再生能源、清洁技术和矿业。

这些数字决定了巴西政治的一项现实边界。

即使弗拉维奥在外交立场上更接近美国总统特朗普，也很难在不付出经济代价的情况下与中国发生全面贸易对抗。

巴西农业企业尤其如此。

对大豆生产商而言，中国不是一个抽象的地缘政治竞争者，而是最大的客户之一。

巴西右翼的重要政治支持基础恰恰包括农业利益集团。

因此，一个亲美的右翼政府，仍可能在对华贸易上保持务实。

而卢拉即使希望继续深化与中国及金砖国家的合作，也需要考虑国内农业、制造业和能源行业各自不同的利益。

国会中的右翼议员可能在外交语言上要求政府与中国保持距离，但在涉及农产品出口和就业的具体问题上，他们未必愿意支持损害本地经济的措施。

这种政治与商业利益之间的张力，将是未来中巴关系的重要特征。

最高法院：另一场可能比总统选举更持久的权力争夺

财政、环境和贸易之外，新国会最敏感的议题可能是司法制度。

博索纳罗阵营的部分议员希望弹劾最高法院法官亚历山大·德莫赖斯（Alexandre de Moraes）。

德莫赖斯曾主导调查前总统雅伊尔·博索纳罗涉嫌策划政变的案件。

部分右翼议员认为，最高法院近年来过度干预政治和立法事务，希望限制法官单独作出重大裁决的权力，并讨论设定法官任期限制。

支持者将其描述为恢复权力制衡。

反对者则担心，针对特定法官的弹劾行动可能演变为对司法独立的政治报复。

按照巴西现行制度，弹劾最高法院法官需要参议院三分之二多数，即54票。

自由党预计拥有28个参议院席位，尚不足以单独完成弹劾，但如果与其他右翼和中间派政党合作，便可能接近这一门槛。

此外，下一任总统预计有机会任命至少三名最高法院法官。

这意味着，无论谁赢得10月25日决选，都可能对巴西司法机构的长期构成产生重要影响。

两种选举结果，三项政策考验

以上为依据国会选举结果、候选人政策立场及巴西制度约束作出的情景分析，并非确定预测。

巴西选民10月25日将决定下一任总统。

但真正的政治考验将在选举结束后开始。

如果卢拉获胜，他将面对一个比过去更难合作的国会。社会政策需要交换条件，环境保护可能不断遭遇立法挑战，政府预算也将受到更多限制。

如果弗拉维奥获胜，右翼将在总统府与国会拥有更大的政策协调空间。但巴西并不会因此成为一个没有制衡的国家：中间派议员、最高法院、地方政府和经济利益集团仍然拥有影响力。

对于巴西之外的世界，这些制度约束同样重要。

亚马孙雨林能否继续减少毁林，巴西是否扩大石油与农业开发，中国能否维持稳定的粮食和资源供应，都不只取决于总统在竞选集会上说了什么。

它们取决于总统府与国会之间，一项项法律、一笔笔预算和一次次政治交易。

巴西总统选举将决定谁拥有行政权力；国会选举则已经改变了行政权力能够发挥作用的边界。

这可能是2026年巴西大选最值得世界关注的结果。